作者:余飞
北方第一省会郑州又发布落户新政了,这是今年内第二次调整落户政策。
9月20日,郑州市公安局发布了《郑州市公安局关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》,内容有很多,其中主要就两条如下:
1、进一步放宽中心城区落户条件。凡在我市中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所(含租赁)的人员,不受社保缴费年限和居住年限的限制,本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母,可以在我市申请登记城镇居民户口。未成年人迁移按照相关规定办理。
2、继续落实直系亲属投靠入户政策。申请人在我市中心城区有常住户口,经户主同意,可申请其共同居住生活的配偶、子女和父母的户口迁入。
也就是说,郑州无论是中心城区还是外围区,落户基本来者不拒,只要在郑州工作就行。
而且,还可以拖家带口,配偶、子女、父母均可以一起落户郑州。
自从2017年武汉率先发起抢人大战以来,中国中心城市的户籍藩篱在一步步松动。尤其是过去几年,中央不断强调:
全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的 I 型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。
之前四川、贵州、黑龙江、江西、吉林、云南、青海、宁夏、内蒙古、海南、广西、江苏、山东、河南,均提出放开除主要城市之外的所有地区落户门槛。今年浙江、江苏放开了除杭州市区、南京与苏州市区外的所有城市户籍门槛。
郑州零门槛落户之前,昆明、石家庄、南昌、银川、福州、济南、大连已经开启了。此外西安、武汉、成都、重庆等城市的落户门槛,也降到了最低。
尽管短期内户籍制度不可能取消,但就连富裕如江浙,都广开大门,未来可能除了京津沪这些掌握着优质教育资源的城市外,其余城市的落户政策都会最大程度放松。
因为时代变了,人口已经转向了。
过去嫌人多,所以执行严格的户籍制度。
户籍制度,在中国已经延续了2000多年。
古代户籍制度,主要是为了征税服徭役。现在户籍制度的本质,则是调节资源分配。
在全球原本实行户籍制度的国家纷纷取消户籍制度的背景下,中国始终无法取消,是因为中国的资源紧缺与人口规模庞大之间的结构性矛盾,长期无法解决。
但这个矛盾,在人口转向之下,会得以缓解,这便是户籍制度放松的契机。
国家统计局数据显示,我们的新生儿人口已经6连降,而且去年已经跌破千万,只有956万人,机构预测今年可能跌破800万。
制图:城市财经;数据:国家统计局
新生儿人口带来的第一波冲击已经开始显现。
教育部数据显示,2022年共有幼儿园28.92万所,比上年减少5610所,下降1.90%。学前教育在园幼儿4627.55万人,比上年减少177.66万人,下降3.70%。
幼儿园数量是过去多年来首次出现减少。更为关键的是,幼儿园人数去年减少了177.66万人。
同时,2022年全国共有普通小学14.91万所,比上年减少5162所,下降3.35%。另有小学教学点7.69万个,比上年减少6690个。小学阶段招生1701.39万人,比上年减少81.19万人,下降4.55%;在校生1.07亿人,比上年减少47.88万人,下降0.44%;毕业生1740.61万人,比上年增加22.58万人,增长1.31%。
学校数量、在校生数量、招生数量三个关键指标,全线下滑。
可以看到,新生儿人数下滑的影响已经从幼儿园延伸至小学,未来会逐渐延伸至初中、高中乃至大学。
现在已经有不少地方幼儿园和小学招不满人。这种背景下,户籍制度限制的意义已经不大。
所以,郑州之后,肯定还会有更多中心城市取消落户限制。
关键问题来了,郑州开启零门槛落户,到底是为了抢人,还是为了托底楼市?
这一次答案很明确,是为了抢人。因为郑州已经取消限购了,落户与否都能购房,也就构不成取消落户救市一说。
所以,抢人是第一要务。郑州之所以要疯狂抢人,原因有二:
第一,你不抢,别人抢。
就连东北沿海地区的江浙都开始抢人了,在人口存量乃至缩量时代,中心城市再也没法像过去一样,躺着享受人口红利,只能亲自下场抢人。
这种背景下,除了北上广深等少数城市外,其他中心城市几乎都放松乃至取消了落户限制,这时候,你如果不抢,就只能被别人抢去。
第二,对标武汉。
郑州在七普时期,常住人口已经超越了武汉,成为了中部人口第一城。当时郑州的常住人口是1260万人,武汉是1245万人。
然而,屁股还没坐热,武汉市公安局在2021年5月披露了一组数据:
截至今年5月底,在武汉市公安机关登记的流动人口总数为515.6万人,其中居住半年以上的人口达425.5万人,较“七普”时净增105.5万人,常住人口达到1351.5万。
同时,在2021年收官之后,两座城市最终公布的2021年年末常住人口规模分别是,武汉为1364.89万人,一年时间增加了120.12万人,郑州为1274万人。武汉再次甩开了郑州。
从人口增量来看,由于全国人口整体开始减少,去年减少了85万人,这种背景下,三四线城市人口减少规模进一步加大,中心城市的人口增量也在快速下滑,郑州也概莫如是。
郑州2021年常住人口增加了12万人,去年增量跌破了10万,只有8.6万人。人口增量比武汉低,总人口进一步被武汉拉开。
制图:城市财经;数据:各城市统计局
随着过去十年的快速发展,郑州已经在尝试挑战武汉在中部第一城的位置。
过去十年,郑州在扎堆利好加持下,一路狂追武汉,到如今,除了GDP外,其余指标有的逼近,有的已经超越。
比如郑州的出口已经超过了武汉。工业实力、工业增加值、财政收入、人口规模也在缩小差距。
在称号上,郑州并不输武汉,比如大家同是国家中心城市,同时郑州还是5大中欧班列枢纽(另外四个是西安、成都、重庆、乌鲁木齐),而且郑州还是全国首个率先建成“米”字型高铁枢纽的城市。
制图:城市财经;数据:各城市统计局
换句话说,十年之前郑州对武汉只能仰视,十年之后的今天,郑州有与武汉对标的勇气和底气。
尽管综合实力与武汉仍有不小差距,但随着差距缩小,郑州在面对武汉时,早已经不是当年的小迷弟,而是想着怎么超越。
在诸多头衔与武汉持平的背景下,郑州如果在人口和GDP上超越武汉,那中部第一城的宝座,就是郑州的了。
人口是经济发展的第一要素,所以,要实现GDP的追赶,抢人是非常关键的一步。
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